Refugiados palestinos en Europa:
Una
Visión Conjunta: Cuantos? Dónde? Porqué?
No hay muchos estudios sobre los refugiados palestinos en Europa. En
general, se puede decir que el discurso público se enfoca más a los palestinos
en países árabes y Gaza. Una razón que se atribuye a ese desarrollo del debate
público es que el numéro de los refugiados que viven en Europa solo se puede ser
estimativo. Muchos de estos individuos están “escondidos” en las estadísticas
de los países receptores.
Las causas que provocan
este fenómeno son clasificaciones estatales de los países de acogida, los
cuales registran a los refugiados palestinos simplemente como “personas sin estado”,
como ciudadanos de los países que extendieron sus documentos de viaje o según
sus países de nacimiento (Gassner).
Estimaciónes
aproximadas indican que de los 5,2 millones palestinos en la diáspora unos
200.000 están en Europa (Gassner Badil AIC). Una estadística basada en los
datos de las agencias de inmigración europeas de 2003 muestra la siguiente distribución
de refugiados palestinos (shiblak p.12).
Distribución de los Palestinos en Europa
2003, estimaciones:
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País
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Número
estimado de residentes
|
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Alemania
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80,000
|
|
Escandinavia
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50,000
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UK
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20,000
|
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España
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12,000
|
|
Francia
|
5,000
|
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Grecia
|
4,000
|
|
Otros
|
20,000
|
|
Total
|
191,000
|
(Fuente: Shiblak p. 12)
Pero: ¿De dónde
vienen estos refugiados y cuáles son los motivos? A esta pregunta solo se puede
responder mirando el desarrollo de las olas de refugiados. En general se pueden
contar cinco olas de refugiados palestinos en Europa.
La primera ola de
emigración empiezó en 1948 cuando Israel decidió de
cambiar el estatus de los palestinos autóctonos por un estatus de extranjeros
residiendo en sus territorios. Israel
ordenó evacuar el máximo de palestinos que fuera posible e intensificó su
control sobre los territorios, dando como resultado un tipo de “limpieza
étnica”. Además, esta actuación representó y todavía representa una ruptura con
el derecho internacional y las disposiciones
de la cuarta Convención de Ginebra (shiblak p.10).
Como consecuencia de
estos eventos empieza la primera ola de emigración. Pero los refugiados se instalaban
principalmente en países Árabes o en América. Solo unos pocos de ellos fueron a
Europa y estos mayoritariamente al Reino Unido dónde podían obtener el
pasaporte inglés. Esta acción fuera iniciada por el Mandato Británico de Israel,
sin embargo solo unos pocos estudiantes, comerciantes y empleados utilizaron la
oportunidad de cambiar su nacionalidad (Shiblak, 2005, p.11). La segunda ola de migración por
Europa surgía en los años 60, cuando Jordania concluye un acuerdo con Alemania.
En el contexto de reconstrucción Jordania envía unos pocos cientos de
trabajadores a Alemania, de los que muchos de ellos acaban residiendo en el
país.
La ocupación israelí de 1967 no tuvo
un efecto directo a la inmigración a Europa, pero en total 300.000 palestinos
que estaban trabajando o estudiando en el extranjero no pudieron regresar y
perdieron sus derechos de residencia en Palestina. Por consecuencia, se quedaban dónde
trabajaban o estudiaban, la mayoría en Gaza o en Cisjordania y algunos pocos en
Europa.
Entre los años 70 y los años 90 la
situación en Israel y en los estados vecinos árabes empeora para los palestinos.
De un lado Israel se negó al regreso de miles de palestinos de Cisjordania y
Gaza. Del otro lado el surgimiento del PRM[1],
un movimiento radical de la resistencia palestina, en algunos estados árabes
culminó en una persecución política de los palestinos. Junto con la
confrontación militar en Jordania en 1972, la guerra civil en Líbano y la
invasión israelí en 1982, esta situación causa un flujo de palestinos hacia
Europa. Especialmente muchos refugiados de la guerra civil del Líbano se
asilaron en Europa, mayoritariamente en Alemania y en Escandinavia. En los años
70 el deseo de emigrar se transforma de un deseo individual a un deseo de la
comunidad entera (Shiblak, 2005, p.10).
La quinta gran ola de refugiados
palestinos surgió en los años 90. La mayoría de los palestinos no veía una otra
oportunidad de emigrar porque las autoridades israelís en Cisjordania y Gaza no
querían prolongar sus pasaportes. En este periodo más de 10.000 palestinos
emigraron al Reino Unido, Alemania y Escandinavia.
Pero
las olas de refugiados no han acabado. Todavía hoy hay refugiados palestinos
que vienen de países inseguros, en los cuales están perseguidos y no tienen derechos
civiles. La mayoría de estos refugiados tienen pasaportes del Líbano, de Egipto,
de Cisjordania o de Gaza.
Para concluir se puede decir que la
emigración palestina a Europa todavía no es demasiado numerosa, pero el deseo
de los palestinos por adquirir seguridad y estabilidad como la que existe en
Europa está continuamente creciendo.
Alemania,
Escandinavia y el Reino Unido, países de acogida para refugiados palestinos:
En
este parte vamos a concentrarnos a los tres países con el mayor número de inmigrantes
palestinos en Europa: Alemania, Escandinavia (el caso sueco) y el Reino Unido
El
caso de Alemania:
En
Alemania tampoco se sabe el número
exacto de refugiados palestinos que viven en el país. A causa de las clasificaciones generalistas
en las estadísticas nacionales, como por ejemplo las categorías “sin estado” o “nacionalidad no aclarada” es
muy difícil de estimar su número. Sin embargo, en 2003 el instituto de la
delegación Palestina en Alemania estimó que unos 80.000 refugiados palestinos
viven en Alemania, una cifra que no comprende los Palestinos con pasaportes libaneses
y jordanos o los refugiados que inmigraron ilegalmente
Las olas de refugiados palestinos que llegaron a Alemania
dependieron mucho de las circunstancias políticas de los países de procedencia.
La mayoría de los refugiados venían de Jordania y del Líbano, y solo unos pocos
huyeron directamente del territorio ocupado por los Israelís (Ghadban, 2005,
p.32). En
los años 60 a causa de la cooperación entre empresas alemanas y Jordania y
Cisjordania empezó la inmigración palestina a Alemania. En este tiempo el
estado de Jordania experimenta más y más dificultades con los movimientos de
refugiados palestinos en sus territorios y por lo tanto patrocinará la
inmigración de trabajadores palestinos a Alemania, dónde las empresas crecían rápidamente
y necesitaban urgentemente mano de obra.
Además de este grupo de trabajadores, aparecen también unos pocos estudiantes
palestinos que se encuentran Europa, que viniendo de familias ricas se habían
quedado en la zona después de la ocupación israelí de los territorios
palestinos (Ghadban, 2005, p.34, 35).
A finales de los años 60 se declaró la guerra civil en el
Líbano y los palestinos libaneses empiezan a buscar refugio en Europa. Alemania
en este tiempo es un país con poca experiencia y una ley liberal de inmigración,
por lo que los recibe sin muchas restricciones.
A partir de septiembre de 1970 llegan y piden asilo mucho
más refugiados palestinos de Jordania a causa del conflicto armado que hay
entre los movimientos de la resistencia palestina y el ejército jordano, por lo
tanto la acogida de trabajadores extranjeros se prohibirá por ley a partir de
1973, cerrándose para ellos todas las puertas excepto la petición de asilo. En general, el nuevo procedimiento de asilo alemán
será mucho menos estricto que en otros países europeos, ya que la ley de asilo
pertenece a los derechos fundamentales del Estado. Así todos los inmigrantes
durante esta época solo tendrán que pronunciar la palabra “Asilo” en las
fronteras alemanas y las autoridades tendrán la obligación de dejarlos pasar. Incluso
si las instituciones negaban el recibimiento, los refugiados tenían el derecho a
un proceso legal el cual no era difícil de ganar, Además de esta facilidad de
entrada, se recibían por parte de los refugiados muchos otros derechos favorables,
como por ejemplo el derecho de alojamiento, de servicios sociales y de
residencia. Por consecuencia Alemania atrajo a muchos inmigrantes, muchos de
ellos refugiados palestinos. La ley de asilo en la forma que hemos descrito existió
hasta el año 1993 (Ghadban, 2005, pp.35-37).
En 1976 aparece un nuevo grupo de refugiados palestinos
del Líbano, mayoritariamente palestinos chiitas del territorio de los siete ríos
y palestinos que se habían refugiado al Sur del Líbano. Muchos huyeron de los conflictos
en el Líbano, en particular de la guerra civil de 1976. Sin embargo, muchos de
ellos tenían pasaporte libaneses y por lo tanto no aparecieron en las estadísticas
alemanas como refugiados palestinos, sino como refugiados del Líbano.
Entre 1982 y 1986 muchos palestinos, queriéndose refugiar
en Alemania solo obtuvieron visa de tránsito y se fueron desde allí a otros países
europeos del norte como Suecia, Dinamarca y Holanda. La consecuencia de estas
visas de tránsito se evidenciará en la fragmentación de las familias entre
estos países y Alemania. En esta época muchos palestinos no consiguen reunirse
con sus familias en Alemania. Aunque algunos pocos usaron la situación de un Berlín
dividido y emigraron desde la parte este, dónde el paso y la estancia era para ellos
más fácil que en la parte oeste de la ciudad (Shiblak, 2005, pp. 10,11).
Sin embargo, desde la caída del muro en 1989, esta
oportunidad desaparece, y a partir de 1992 el numeró de los refugiados
palestinos libaneses en el país aumentará de nuevo. Esta evolución surge mediante
el apoyo del gobierno libanés, que dificultaba el regreso de los palestinos
libaneses con el establecimiento de una ley que exige visa de regreso, siendo
muchas las veces que las embajadas libanesas en el extranjero se negaron a
expedir estas visas. Aunque esta ley fue suprimida en 1999 las embajadas
libaneses todavía dificultaban la salida de palestinos del Líbano. A causa de
este comportamiento muchas veces las autoridades alemanas no fueron capaces de
expulsar los palestinos libaneses después de haber rechazado sus peticiones de
asilo (Ghadban, 2005, p.33). Desde 1995 hay más inmigrantes palestinos ilegales
porque la ley de asilo se convierte en una ley mucho más restrictiva. Este desarrollo
legal surge del discurso público sobre la inmigración y las consecuencias
negativas de la ley liberal del asilo en Alemania. En estos momentos no solo
emigran palestinos, sino también gran número de ciudadanos turcos, provocando
el recelo del pueblo alemán sobre las cuestiones de integración (Ghadban, 2005,
p.39).
Por lo tanto con la situación legal y social actual, es
mucho más fácil a día de hoy para los refugiados palestinos y para otros
refugiados obtener asilo en otros países europeos.
La situación social:
No
solo las leyes de inmigración y de asilo cambiaron durante el tiempo, sino
también las condiciones sociales para los inmigrantes. Como consecuencia de estos
cambios en los servicios sociales, bajará o subirá el nivel de atracción o de estimulo
que a ojos de los refugiados impera en Alemania.
En años 60, los primeros refugiados
palestinos se integran bien y tendrán mayoritariamente un nivel social de clase
media, apoyado por sus derechos de residencia, servicios sociales y a su nivel
alto o medio de educación. Además no será difícil para ellos encontrar trabajo
(Ghadban,2005, pp. 34,35). Al final de esta década
la situación cambia porque llegan muchos palestinos que entrarán de forma
ilegal en Alemania. Naturalmente, ellos no podrán aprovecharse de estos
derechos y además muchas veces sus empresarios les explotan y solo les darán
40% de su salario regular. Esta falta de dinero dio como resultado unas pobres
condiciones higiénicas y en muchos casos
enfermedades que empeoraban rápidamente dado que los trabajadores no podían usar
los servicios públicos de salud sin tener un seguro social. Además la mayoría
de palestinos en Alemania en este tiempo eran hombres jóvenes que no podían
acostumbrarse bien a una sociedad más liberal que en la que vivieron antes.
Muchos incidentes de carácter criminal y la entrada en el terreno de la droga
será la consecuencia de este progresivo deterioro (Larzillière, 2005, pp.122,123).
Refugiados que llegaron después a
causa de la guerra civil en Líbano o de los conflictos en Jordania se
integraron mejor, llegaban muchas veces en familias y con el estatus favorable
del asilo. Además forzosamente se tuvieron que integrar en la sociedad alemana
porque una ley ordenaba su distribución por el país entero. Muchas veces había cuotas
de 2 a 3 % de refugiados en las ciudades alemanas que no estaba permitido
sobrepasar. Así, estas familias tenían que hacer más esfuerzos de integrarse
aunque algunas veces esta situación también dio como resultado el aislamiento
(Kadur y Foda, 2005, pp.65,66).
Después de la alteración del derecho
de asilo en 1993 las condiciones para los refugiados palestinos en Alemania
empeoraron rápidamente. La nueva ley distinguió entre refugiados “perseguidos
políticamente” y “refugiados de guerras civiles”. Los primeros tenían todos los derechos que
siempre hubo para los asilados, mientras los otros solo tenían un estatus de
residencia provisional con muchas restricciones. Esta gente tuvo que vivir en
un tipo de campos de refugiados con un máximo seis metro cuadrado/persona, su ropa y comida venía de organizaciones
caritativas y no recibían más dinero si tenían niños. Pero la restricción más
grave tuvo que ver con la educación obligatoria. Los niños y refugiados jóvenes
muchas veces no podían irse al colegio o a la escuela primaria y si tenían la
oportunidad no eran capaces de conseguir su carrera por dificultades
lingüísticas. Por lo tanto, la mayoría de ellos no terminó su carrera o
formación y por tanto les fue tremendamente complicado encontrar trabajos por
su falta de cualificación. En este contexto sube la delincuencia y se
manifiesta una mala reputación de los refugiados del Líbano, que eran en verdad
de origen palestino, este debate público llamaría la atención a la sociedad
sobre su pobre situación y la política de inmigración y asilo por lo que
finalmente fue eliminada y se adoptó una adenda mas humanitaria. (Ghadban,
2005, p.37-40). Ahora Alemania es uno de los países con más refugiados
palestinos pero probablemente el número no vaya a subir por las estrictas leyes
de inmigración y asilo.
Fuentes:
Shiblak, A. (2005) Reflections
On The Palestinian Diaspora in Europe Refugee and Diaspora
Studies No.2, Oxford.
Ghadban, R. (2005),
The Impact of Immigration Policies on Palestinians in Germany Refugee and
Diaspora Studies No.2, Oxford.
Kadur, M. y Foda, F. (2005). Cycle of Isolation: the Situation of Palestinian Refugee Women in Germany, Refugee and Diaspora Studies No.2, Oxford.
Larzilliere, P. (2005)
Adaptation Without Assimilation: Palestinian Youths in France and Germany Refugee and Diaspora Studies No.2, Oxford
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